廉政窗（2019-1期）
黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地——
持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢
改革開放以來，黨中央旗幟鮮明反對腐敗，為改革開放偉大進程清除道路障礙，為發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)提供堅強保證。40年來，黨領(lǐng)導的反腐敗斗爭取得舉世矚目的成就。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以力挽狂瀾的氣魄和膽識，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，作出了堅決打贏反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略決斷，形成新時代反腐敗新體制和新格局。這是新中國成立以來反腐敗力度最大的時期，書寫了中國共產(chǎn)黨“自我革命”的嶄新篇章。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移推進反腐敗斗爭。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進反腐敗斗爭，把腐敗作為執(zhí)政黨面臨的最大威脅，把反腐敗斗爭作為確保黨和國家長治久安的重要保證，賦予了反腐敗斗爭新的時代內(nèi)涵、時代要求和時代元素，豐富了我們黨關(guān)于反腐敗斗爭的實踐經(jīng)驗和理論成果。“得罪千百人，不負十三億”“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”“深化標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”“反腐敗斗爭永遠在路上”……習近平總書記關(guān)于反腐敗斗爭的系列重要論述，系統(tǒng)地回答了新時代推進反腐敗斗爭的基本立場、目標任務(wù)、治理結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略布局等基本問題，并根據(jù)新的實踐對正風肅紀、黨內(nèi)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察等作出了理論分
析和政策指導，是推進反腐敗斗爭的基本遵循、行動指南和根本保證，必須長期堅持。
以無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，宣示我們黨將反腐敗斗爭進行到底的如磐決心。習近平總書記反復強調(diào)，懲治腐敗必須堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，標志著我們黨把反腐敗斗爭提到了新的高度。“無禁區(qū)”強調(diào)反腐敗沒有禁區(qū)、沒有例外，黨內(nèi)不允許有法外之地、不允許有不受制約的權(quán)力、不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員，黨紀國法面前人人平等?！叭采w”強調(diào)織密監(jiān)督的天羅地網(wǎng)，形成紀檢全覆蓋、監(jiān)察全覆蓋、派駐全覆蓋、巡視全覆蓋的“四個全覆蓋”監(jiān)督格局?！傲闳萑獭睆娬{(diào)既不放過“大錯”，也不放過“小錯”；既不放過“違法犯罪行為”也不放過“違紀行為”；既要管住“絕大多數(shù)”，更要管住“關(guān)鍵少數(shù)”，對任何人的任何錯誤都不放過，使任何人都不存在僥幸心理。
強調(diào)落實管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，為推進反腐敗斗爭提供堅強保障。十九大修訂的黨章鮮明強調(diào)，“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任”，這是反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的重要制度保證。反腐敗斗爭是管黨治黨的重要內(nèi)容。黨委承擔主體責任，黨委書記是反腐敗斗爭第一責任人。黨委書記不重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，本地區(qū)本單位的政治生態(tài)不可能好。各級黨委必須責無旁貸地當好反腐敗斗爭的領(lǐng)導者、執(zhí)行者和推動者。黨委書記要定期主持研判問題線索，分析反腐敗形勢，聽取重大案件情況報告，對初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等審核把關(guān)，確保黨對反腐敗斗爭關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大問題的領(lǐng)導和監(jiān)督。
黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，為反腐敗斗爭注入新的巨大動能。整合反腐敗資源力量，黨的紀律檢查機關(guān)和國家監(jiān)察機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一，這是新時代對反腐敗斗爭的科學治理。一定意義上講，新中國成立以來，我們國家負責對整個國家機構(gòu)及行使公權(quán)力的公職人員進行專門監(jiān)督的力量一直不夠健全。國家監(jiān)察委員會的成立彌補了這個空白，是推動黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。紀委與監(jiān)委合署辦公，進一步增強了反腐敗斗爭合力。兩者的監(jiān)督權(quán)威更高，國家監(jiān)察權(quán)是由國家權(quán)力機關(guān)授予的、由憲法規(guī)定的、與行政權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)相平行的專門的國家權(quán)力。紀檢監(jiān)察合署辦公，監(jiān)督對象實現(xiàn)了全覆蓋，涵蓋了所有黨員和行使公權(quán)力的公職人員；監(jiān)督內(nèi)容實現(xiàn)了無空白，紀檢和監(jiān)察一個管“遵紀”，一個管“守法”，管住了黨員干部和公職人員面前兩條“紅線”，是我國推進法治反腐的重大里程碑。
構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，是新時代反腐敗斗爭的重要目標。“不敢腐”側(cè)重于懲治和威懾，通過健全違紀違法發(fā)現(xiàn)機制，加大懲治力度，“老虎”“蒼蠅”一起打，提高腐敗成本，形成巨大的震懾作用。“不能腐”側(cè)重于制約和監(jiān)督，從制度上擠壓腐敗的空間，構(gòu)建全覆蓋、集約化、鏈條式的日常監(jiān)督機制，讓膽敢腐敗者無機可乘?！安幌敫眰?cè)重于教育和引導，通過構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)和社會主義先進文化，實現(xiàn)黨員和公職人員價值理念清正廉潔，黨內(nèi)政治運行規(guī)則科學透明，黨內(nèi)政治文化積極向上，從根本上鏟除消極腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。不敢腐、不能腐、不想腐三者一體推進，形成了既相互作用、相互融合又環(huán)環(huán)相扣、層層遞進的反腐防腐機制。
紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，是新時代反腐敗斗爭的重大理念創(chuàng)新。堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，這是新時代反腐敗斗爭思想認識的一次飛躍。黨的十八大以來，在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面，黨內(nèi)政治生活制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、廉潔行為規(guī)范制度、違紀行為懲戒制度、紀律檢查工作制度不斷建立健全。在法律建設(shè)方面，作為反腐敗國家立法，監(jiān)察法頒布實施；刑事法律完善了懲治腐敗犯罪的具體規(guī)定，新修訂的刑事訴訟法實現(xiàn)了與監(jiān)察法更有效銜接，豐富了反腐敗和國際追逃追贓手段；行政法律體系的完善約束規(guī)范了行政權(quán)力的行使。反腐敗斗爭基礎(chǔ)性、主干性法規(guī)制度的基本建立，為新時代反腐敗斗爭提供了堅強制度保證。與此同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)貫徹落實黨中央要求，把紀律挺在前面，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，克服‘違紀只是小節(jié)、違法才去處理’的不正常狀況，既用“紀律紅線”教育管住全體黨員，又用“法律重器”追究懲處違法犯罪的黨員和干部，有力地維護黨員干部隊伍的純潔和政治生態(tài)的健康。
以嚴明的紀律管全黨治全黨
2017年10月18日，北京，人民大會堂，黨的十九大正在召開，習近平總書記代表第十八屆中央委員會作報告。當習近平總書記講到黨的建設(shè)總體布局時，不少聆聽講話的干部都聽到了“紀律建設(shè)”這個詞。
把紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，這在黨的歷史上是第一次，表明我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認識達到一個新高度，彰顯了我們黨以嚴明的紀律管全黨治全黨上升到一個新階段。
黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。如果用一條紅線來貫穿改革開放40年來我們黨管黨治黨的探索過程，紀律建設(shè)毫無疑問是很有代表性的一條。
加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策
紀律是我們黨的傳家寶。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨以嚴明的紀律作保障，最終贏得民心，取得革命勝利。進入改革開放后，鄧小平同志把嚴明紀律當作實現(xiàn)理想的重要保障，并強調(diào)，“沒有理想，沒有紀律，就會像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設(shè)怎么能夠成功？”
那時，我們黨之所以強調(diào)紀律，主要是針對黨內(nèi)存在的問題而言。隨著市場逐步放開和對外交往增加，諸如索賄受賄、走私販私、“官倒”等腐敗問題“來勢洶洶”。對此，黨的十三大鮮明提出“必須從嚴治黨，嚴肅執(zhí)行黨的紀律”。此后很長一段時間里，我們黨不斷加大對干部腐敗問題的查處力度，先后查處了無錫新興實業(yè)總公司非法集資案、王寶森案、陳希同案，以及湛江、廈門特大走私案等大案要案。這一時期，我們黨嚴明黨的紀律，加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作，大力懲治黨員干部中的腐敗問題，糾正部門和行業(yè)不正之風，確保中國特色社會主義事業(yè)沿著正確方向順利前進。
時間跨過黨的十八大，中國特色社會主義進入新時代。面對“四大考驗”“四種危險”，習近平總書記提出，“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)”。從十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)政治紀律，到三次全會強調(diào)組織紀律，到五次全會提出政治規(guī)矩，再到六次全會強調(diào)“把紀律建設(shè)擺在更加突出位置”……習近平總書記既劃重點，又提要求，不僅豐富了紀律的內(nèi)涵，還體現(xiàn)了他對紀律建設(shè)規(guī)律的深刻認識。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中央紀委和各級紀檢機關(guān)把紀律建設(shè)擺在突出位置，嚴肅查處“七個有之”等違反政治紀律和政治規(guī)矩問題，持之以恒糾正“四風”，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，推動全面從嚴治黨取得卓著成效，凸顯紀律建設(shè)在全面從嚴治黨中的重要作用。
實踐在前進，認識更深化。無數(shù)案例表明，黨員干部破法必先破紀。而黨的性質(zhì)、宗旨決定了黨紀嚴于國法。基于對紀法關(guān)系及“破法必先破紀”規(guī)律的準確把握，黨中央提出“堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開”的思路理念，強調(diào)“把紀律挺在前面”，不僅為加強紀律建設(shè)提供了重要遵循，更為推動全面從嚴治黨規(guī)劃了實施路徑，實現(xiàn)了黨的
紀律建設(shè)的重大理論創(chuàng)新，成為管黨治黨思想理念的一次飛躍。
只有加強紀律建設(shè)，把紀律和規(guī)矩挺到法律前面，強化黨員干部的紅線、底線意識，抓早抓小、動輒則咎，才能有效堵塞“小問題”釀成大禍害的漏洞，改變腐敗發(fā)生、發(fā)展的軌跡，從源頭上阻斷不正之風和腐敗滋生的通道。從這個角度看，“加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策”。
把紀律立起來、嚴起來，執(zhí)行到位
有紀可依，是嚴明紀律的前提。加強紀律建設(shè)，首先要把紀律規(guī)矩立起來。
對于法規(guī)制度的作用，改革開放初期，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》中有過深刻闡釋。他指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。在他的推動下，黨的十一屆五中全會正式通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，黨的十二大又通過了新黨章。此后一段時間，越來越多的黨內(nèi)法規(guī)制度出臺，為捍衛(wèi)黨的紀律、加強作風建設(shè)提供了制度保證。
黨的十八大后，習近平總書記進一步強調(diào)法規(guī)制度的重要作用，認為“鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度”“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，首先要建好籠子”，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了思想武器和行動指南。
2012年12月4日，十八屆黨中央履新不到一個月，被譽為“鐵八條”的中央八項規(guī)定出臺。以此為開端，六年來，包括關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則、廉潔自律準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀處分條例、問責條例、巡視工作條例在內(nèi)的150多部黨內(nèi)法規(guī)被制定或修訂，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央把紀律規(guī)矩立起來、讓管黨治黨嚴起來的堅定決心。
立規(guī)修規(guī)的過程，也是我們黨深化對紀律建設(shè)認識的過程。以黨紀處分條例為例，修訂前原條例紀法不分，將適用于公民的法律規(guī)范作為黨組織和黨員的紀律標準，降低了對黨組織和黨員的要求。2015年修訂時堅持紀嚴于法、紀法分開，將原來規(guī)定的10類違紀行為整合為六項紀律，還刪除了79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的條款，紀律特色更加彰顯。
制度的生命在于執(zhí)行。改革開放后，鄧小平同志堅持令行禁止，強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)一旦制定下達，就要當作法律一樣，堅決執(zhí)行。黨的十八大以來，習近平總書記認為“制定紀律就是要執(zhí)行的”，強調(diào)“執(zhí)行黨的紀律不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規(guī)成為紙老虎、稻草人”。習近平總書記還以身作則、率先垂范，如赴地方考察調(diào)研或出國訪問時，都親自審定方案，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定。
黨要管黨、從嚴治黨首先是黨委要管、黨委書記要管。黨委不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。以管黨治黨主體責任為抓手，黨中央將抓紀律的責任壓給各級黨組織，讓一把手扛上，推動紀律“嚴起來，執(zhí)行到位”。黨的十八大五年來，全國共有153.7萬人受到處分，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理的有5.8萬人。周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等高級干部被查處，向全黨全社會宣示了“紀律面前一律平等”，黨內(nèi)決不允許有不受紀律約束的特殊黨員。鐵規(guī)不斷發(fā)力，禁令持續(xù)生威，彰顯了紀律的嚴肅性、權(quán)威性。
新時代加強紀律建設(shè)給紀委提出更高要求
紀委是管黨治黨重要力量。加強紀律建設(shè)，紀委的作用至關(guān)重要、不可或缺。一部40年改革開放史，同樣是一部中央紀委和各級紀檢機關(guān)恢復重建后嚴格執(zhí)紀的歷史。
改革開放后至黨的十八大召開，紀委的職責任務(wù)、工作方式和工作目標在不斷調(diào)整和深化。從職責任務(wù)看，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會上指出，各級紀律檢查委員會的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護黨規(guī)黨紀，切實把我們的黨風搞好。上世紀九十年代，中央紀委提出領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風三項工作格局，之后又上升為教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作任務(wù)并重。從工作方式看，上世紀八十年代紀委注重懲戒對領(lǐng)導干部的震懾作用。九十年代以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)以建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制為目標，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。從工作目標看，從最初以“遏制”為主到“標本兼治、綜合治理”，后來逐步發(fā)展為“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的十六字方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系的目標。
黨的十八大后，習近平總書記把黨章賦予紀委的職責高度凝練為“監(jiān)督執(zhí)紀問責”六個字，強調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)必須堅守職責定位，強化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀、嚴肅問責。貫徹習近平總書記要求，中央紀委和各級紀檢機關(guān)回歸黨章，推進“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”，目的就是聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，更好地維護黨章黨規(guī)黨紀，把不該管的工作堅決交還給主責部門。中央紀委率先垂范，將參加議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由125個減至14個；調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，取消執(zhí)法監(jiān)察室、績效管理監(jiān)察室等部門，在不增加編制前提下，將紀檢監(jiān)察室從8個增至12個，使執(zhí)紀監(jiān)督力量占內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員的70％。
隨著我們黨對紀律建設(shè)規(guī)律認識的深化，特別是“把紀律挺在前面”提出后，紀檢機關(guān)工作理念發(fā)生了變化，在工作中逐漸克服了以法代紀的慣性思維，糾正了以辦大案要案論英雄的政績觀，而是把紀律作為尺子管全黨、治全黨。
監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是把紀律挺在前面的具體化，為把紀律挺在前面提供了實現(xiàn)路徑。在中央紀委示范帶領(lǐng)下，各級紀委積極踐行“四種形態(tài)”，全面梳理問題線索，積極開展談話函詢，對審查對象以“同志”相稱，推動黨組織加強日常教育管理，從以“法”為標準轉(zhuǎn)向用“紀”約束黨員行為，使黨員干部自覺守住底線，管住全體黨員這個“森林”。2015年以來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”共處理403.8萬人次，四種形態(tài)分布呈現(xiàn)出合理的“倒金字塔結(jié)構(gòu)”，真正起到了抓早抓小、層層設(shè)防的作用。
“四種形態(tài)”既包含懲，又包含治；既體現(xiàn)正風反腐的“雷霆之勢”，又展示治病救人的“菩薩心腸”；既抓關(guān)鍵少數(shù)，更在管住絕大多數(shù)上下足功夫，有利于實現(xiàn)標本兼治，達到政治效果、紀法效果和社會效果的統(tǒng)一。
隨著紀檢監(jiān)察體制改革的深化，特別是監(jiān)委成立后，紀委和監(jiān)委合署辦公，手握紀律和法律“兩把尺子”，拓展了工作廣度和深度。新形勢新要求下，紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決把“兩個維護”作為根本政治任務(wù)，切實履行好監(jiān)督首責，為推進“三大攻堅戰(zhàn)”、機構(gòu)改革等重大決策部署提供堅強保證。
從“包打天下”到聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，從站在法律底線到挺紀在前，從抓少數(shù)到管住絕大多數(shù)，改革開放40年來，紀委職責定位、理念方式、工作目標的變化，不啻一場深刻的變革。在這場變革中，紀律本色無疑更加彰顯。
甘肅省紀委監(jiān)委通報3起違反
中央八項規(guī)定精神問題
1.甘肅省司法廳司法鑒定管理處處長王劍違規(guī)接受管理服務(wù)對象提供的旅游及宴請問題。2017年中秋、國慶期間，王劍接受平?jīng)鍪心乘痉ㄨb定所負責人邀請，前往張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、敦煌、瓜州等地旅游，住宿、景點門票等費用由該司法鑒定所負責人支付。旅游期間，又違規(guī)接受張掖、酒泉等地司法鑒定所負責人宴請。2018年10月31日，王劍受到黨內(nèi)嚴重警告處分。
2.平?jīng)鍪泄饭こ探ㄔO(shè)局黨支部書記、局長楊勇變相公款旅游、違規(guī)公款吃喝、違規(guī)公款購買高檔煙酒等問題。2016年8月，楊勇以考察為名與單位3名職工在武威、嘉峪關(guān)等地違規(guī)公款旅游；2018年春節(jié)后，組織單位11名職工違規(guī)公款吃喝，違規(guī)安排有關(guān)人員公款購買12條高檔香煙、12瓶高檔白酒用于接待，支出22144元。由于還存在其他違紀問題，2018年12月12日，楊勇受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。
3.宕昌縣水務(wù)局黨組書記、局長白小安超標準使用辦公用房、借培訓之機違規(guī)公款旅游問題。2015年10月至2018年9月，白小安將兩間房屋作為局長辦公室使用，超標準使用辦公用房；2017年6月，白小安在南京參加有關(guān)培訓期間，擅自去深圳市游玩，并報銷游玩期間生活補助費。2018年9月21日，白小安受到黨內(nèi)嚴重警告處分，違紀資金予以收繳。
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